《创新与政府》从简介创新理论入手，讨论了创新的作用，强调了近现代史上任何一次重大的经济形态的变化以及经济的飞跃发展。都是技术创新和制度创新的结果，并介绍了发达国家的创新经验。《创新与政府》联系我国经济发展和政府改革的实际，论证了向“创新型经济”转型的重要性，并提出了与发展创新型经济相适应的“创新型政府”的概念，详细论述了政府在创新活动中所应起到的判断、引导、协同、助推和保障等方面的作用以及相关的操作形式。