在《德国行政法》中，作者从行政和行政法的概念入手，回顾了德国行政法的历史发展，阐述了德国行政法制的基本特点和相关理论，最后还探讨了行政事务中的法律保护问题。作者是德国现代行政法学的奠基人，他认为警察国行政管理与法治国行政管理的基本区别在于，警察国家的管理者拥有不受法律约束的裁量权，而法治国家的基本原则是国家管理者必须依据议会通过的法律和授权来行使权力。