城乡协调问题是一个最根本性的问题，可以说是我国面临的最大、最严重和最难解决的问题，而农民负担又成了城乡协调问题的一个最重要的风向标。本书研究不局限于政策意义上的农民负担，而从更广泛的意义上界定、调查和研究农民负担问题。