集群的形成是多种因素共同作用的结果，包括影响企业进入市场的政策因素、有效的技能、完善的基础设施、适宜的区域社会关系网络、良好的制度安排等因素，都在产业集群的形成与发展过程中发挥着不同的作用。企业集中、市场集中、要素集中的企业集群和产业集群的形成不是一蹴而就的，而是一个复杂的系统演化过程。在不同的发展阶段，各种因素的作用及作用强度会存在一定的差异性。在某些时空条件下，当这些要素不经意“偶然”地集中作用于某个区域某个产业时，或者某个区域某个产业有效地将那些资源聚集与整合于内部生产、交换等分工协作体系时，产业集群将会因之而生。