《政府绩效预算管理改革研究》讲述了：1994年分税制改革实施以来，财政部门经过15年不懈努力和探索，财政汲取资源能力、宏观调控能力、配置资源能力、调节收入分配能力大大增强，向建立稳固、强大和可持续的财政目标不断接近。15年间，财政部门先后实施了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线和现代会计制度等各项制度改革，至2004年十六届三中全会召开之际，基本搭建了适应社会主义市场经济条件的公共财政框架。为进一步深化财政体制改革，党中央、国务院在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出了深化预算管理制度改革，改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系等要求。党的十七大报告在财税体制改革中再次要求深化预算管理制度改革，强化预算管理和监督。