深化分配制度改革、遏制收入分配差距不断扩大的势头，迫切要求构建新的分配理论。《公平分配的实现机制》围绕“公平”原则，构建“四次分配”的新理论，突破了“二次分配”论和“三次分配”论的局限性，把视野拓展到公共服务或公共品的分配领域，认为公平分配的目标需要通过四次分配才能真正实现：一次分配，又称初次分配，是按生产要素的贡献大小进行分配，这是公平原则在初次分配中的集中体现：二次分配，又称再分配，是在初次分配结果的基础上，政府对要素收入进行再调节的过程，适用的公平原则是均衡；三次分配，是对公共服务或公共品的分配，适用的公平原则是均等；四次分配，就是我们通常所讲的捐赠和慈善，适用的公平原则是能力。