刘小楠，中国政法大学宪政研究所负责人，副教授，法学博士、教育学博士后。

《追问政府的钱袋子:中国公共预算改革的与理论与实践》内容简介：公共财政是现代政府的根基。没有公开透明的公共财政，就必然会出现不公正的贫富差别，必然会出现体制性腐败，、建立公共财政制度是当前我国法治政府建设的当务之急。国家的财政资金必须“取之有道，用之于民”,也就是说，财政资金的来源必须经过纳税人的同意，并用于加强公共服务,对于财政经费的使用，人民有权参与决定并实施监督。公共预算的过程应该是一个公开透明的过程，一个公众参与的过程。只有通过公众自身直接参与或委托人大代表审议预算，国家机关才能获得使用财政资金从事各项工作的合法性基础。同时，只有政府施政的经费预算国人民及其代议机关来审批和监督，政府的权力才能受到限制和制约，浪费和腐败现象才可能减少，从而使预算符合国民经济发展的需要，使国家的财政资金最大限度地“用之于民”。《追问政府的钱袋子》向读者展示了公共预算改革专家组对于公共财政、公共预算的理论思考，以及对公共预算改革的设计和构想：展现了上海闵行的预算改革历程，尤其是在人大主导监督、公众参与预算、财政系统的绩效评价几个方面所取得的成就：同时，《追问政府的钱袋子》也介绍了焦作、温岭、南海等地区公共预算改革的做法，以及国外的预算制度及经验。

目　　录

编者说明………………………………………………………………………………刘小楠／1

第一篇　理论之思
追问政府的钱袋子：公共预算改革与公众参与……………………………………蔡定剑／3
公共财政的制度建设与改革创新……………………………………………………贾　康／17
公共预算改革应该如何推进…………………………………………………………蔡定剑／41
绩效评估的新动向：以部门评估为对象……………………………………………王成栋／47
如何让人大主导我国的地方绩效预算改革…………………………………………孙煜华／56
2010年中央与地方财政预算解读……………………………………………………王理万／79

第二篇　改革构想
公共预算审查监督制度改革方案……………………………………………………………／93
闵行2008年公共预算改革建议………………………………………………………………／97
闵行2009年公共预算改革建议………………………………………………………………／100
闵行2010年深化公共预算改革的建议………………………………………………………／103
闵行区镇政府参与式预算改革工作方案……………………………………………………／109
预算报表体系改革建议方案…………………………………………………………………／112

第三篇　制度建设
第一章　改革历程……………………………………………………………………………／129
2007年闵行区公共预算改革路线图……………………………………………………／129
2008年闵行区公共预算改革大事记……………………………………………………／132
2009年闵行区预算改革工作重点………………………………………………………／135
2010年闵行区预算改革进程……………………………………………………………／138
公共预算改革的闵行实践………………………………………………………周梅燕／142
第二章　人大主导……………………………………………………………………………／149
浅谈地方人大预算审查监督能力建设…………………………………………顾宏平／149
闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法…………………………………／155
第三章　公众参与……………………………………………………………………………／167
中国公众参与预算的若干思考：以闵行区预算改革为例……………………刘　微／167
上海市闵行区2010年部分预算项目初审听证会过程观察……………………史雪莲／174
公开透明广纳民意………………………………………………………………邬国新／187
第四章　绩效管理……………………………………………………………………………／191
闵行区绩效预算管理的情况汇报………………………………………………周国强／191
闵行区结果导向的绩效预算管理改革探索……………………………………陈穗红／202

第四篇　经验借鉴
从“政府预算”到公共预算…………………………………………………………张学明／213
地方预算管理与审查监督的焦作实践……………………………………申相臣　张继东／228
南海财政绩效管理系列改革情况……………………………………………………江启强／236