《中国转型期税收政策的有效性研究》的研究思路和行文也主要依此顺序展开。为了引出税收政策及其有效性问题，第一章从公共政策的基本定义入手，指出税收政策是一项公共政策。作为一项公共政策，税收政策的有效性必须满足公共政策有效性的一般性要求。根据公共政策与新制度经济学的定义，二者之间有着天然的联系，于是从新制度经济学的角度来考虑公共政策的有效性问题也就顺理成章了。第二章运用新制度经济学的分析方法从公共政策的主体、公共政策的对象、公共政策的工具和公共政策的目的四个方面对公共政策的有效性问题进行了探讨。