该书从理论出发，阐述了转移支付存在的理论依据和各种类型转移支付的运行机理，对比分析了财政横向公平均等化和财政能力均等化模型，并就专项财政转移支付是否具有均等化效果进行了详细阐述。同时对中外的纵向和横向财政失衡进行了对比分析，并详细探讨了衡量财政收入能力和财政支出需求的方法。提出我国转移支付的结构应当仍然是专项转移支付为主，一般性转移支付为辅助，其他多种类型的转移支付为补充，在公共服务均等化的实现途径上，实行一般性均等化转移支付和专项均等化转移支付的结合。