在民主社會中，文官體制應該積極回應人民的需要，很有效率、效能地把政府事務完成。不過，由於現代工商社會越來越複雜、分化、專業化，如何使政府的工務員能夠趕上時代與人民的需求，就需要有全新的設計。這其中就包括了政務官與事務官的選用、人數多少、如何培養、訓練，甚至給公務員相當的獎勵措施等等。文官體制如何能設計得周到、合理、有效率，也就因此成為一個很重要的課題。
此外，民主時代中，文官在政治中立上應該如何扮演好角色、可不可以參加政治活動、有沒有不參加的自由、會不會受到政治上的壓力等等，也變成各界輿論關注的焦點。文官體制的改革，因為涉及到公務員的權利、義務變動，都是相當複雜而不易推動的。不過，文官體制應該因應時代與民意的需求而改變，也是必然的趨勢。因此，世界各國究竟如何推動文官的改革、改革的動力何在？國外的經驗實在值得我們引為借鏡。

1、 序
許嘉猷 ix
2、 中華民國、美國、英國三國文官制度改革之比較研究 陳金貴 1
3、 文官體制的彈性管理概念─美國經驗及其啟示 彭錦鵬 43
4、 政務職位體制的運用：歐美經驗及其啟示 施能傑 79
5、 高級文官的生涯特徵：我國與歐美日比較研究 賴維堯 115
6、 英美公務員政治中立之研究─兼論我國公務員政治中立應有之作法 許濱松 151
7、 地方文官體制之研究─我國問題暨德國制度之比較 黃錦堂 173
8、 德國公務員之勞動全─兼論我國公務人員基準法民國八十四年一月草案 林明鏘 223
9、 行政官僚貪污防治之理論與實務：亞洲各國肅貪措施之比較 江岷欽 263