在本书中，作者探讨了行政权力与现代社会的关系；行政权运行的失范；行政权力的扩张与公民权利的发展；政府职能的转变与行政机构改革以及如何建立和健全对行政权力的监督制约机制。通过这样的分析，作者为我们展示了行政权的产生、发展、演进的历史，明确了行政权本身的特质及其在国家权力结构体系中的地位，分析了行政权力与公民的互动关系，设计了对行政权进行有效监督的制度。