通过回顾公共管理模式的历史演变，从各国官僚体制政府引发的种种问题、后工业社会的社会变革以及全球化的迅速发展等三个方面阐述了新公共管理兴起的时代背景，并论述新公共管理产生的经济学、政治学、管理学和自然科学的理论基础。在总结发达国家新公共管理的四种政府管理模式的基础上，论述新公共管理的理论含义、主要内容和成就，并从中国传统公共行政体制的历史演变、现状、入世后面临的挑战等方面说明了中国进行新公共管理改革的必要性，从指导思想、政治基础、经济基础和实现途径等四个方面论述了如何建立具有中国特色的新的公共管理模式。