本书在剖析我国目前处于社会转型期面临的一些行政弊端的基础上，提倡“服务型政府”的理念，旨在重塑“全心全意为人民服务”这一主导行政价值观，诠释“人民政府为人民”的宪法原则与精神。
本书从行政价值、行政责任、行政作风、行政效率四部分展开论述：
第一部分指出重铸我国公共行政的价值、建设一个“服务型政府”是我国当前行政发展的一个重要课题。
第二部分提出建立“责任政府”是我国行政改革的基本目标，并探讨了公共行政责任实现的途径，即严格追究公共行政的消极责任；依法规定公共行政的客观责任；大力弘扬公共行政的道德责任。
第三部分在分析当前我国行政作风存在的问题时，构想了我国行政作风建设的思路：一是内强素质、外塑形象；二是由伦理走向法治，德法并施。
第四部分着重分析了政府行政效率低下的根源，指出建立一个促进政府效率提高的积极行政文化环境，综合治理官僚主义与形式主义的重要意义