当政府把提供实物和服务的工作用合同外包出去以后，公众是否获益良多?菲利普·库珀通过剖析公共机构与其他组织、团体、非营利组织和私人公司以合同形成工作关系时发生了什么，从而有针对性地回答了这一问题。作者没有着眼于关于私营化的持续不断的争论，而是把重心放在论述管理者在进行合同管理时，合同的形成、实施、终止或转换上。菲利普·库珀在本书中对政府签订商品、服务合同的价值和效率问题的深层探究，对当代中国的政府管理具有一定借鉴意义。