《乡村改革与发展》分为上下两篇。上篇从比较分析的角度，考察了以苏南为代表的发达地区和苏北为代表的欠发达地区乡镇机构改革的生态环境和改革路径，分析了全国发达地区乡镇机构改革实践，考察欠发达地区乡镇机构改革实践，并作了比较分析。下篇从义务教育、增加农民收入、保障农民利益、农民政治参与、构建公共财政体制等视角分析了乡镇改革中存在的问题，并提出了相应的解决途径。