本书包括：从分土而治到分民而治——行政区划的由来、两度回光返照——郡县制的“封建”变形、两千年三循环——行政区划层级的增减等内容。

引言

一 从分土而治到分民而治――行政区划的由来
1 楔子
2 行政区划的由来

二 两度回光返照――郡县制的“封建”变形
1 汉代封建制的施行和纠偏
2 西晋封建的失误

三 两千年三循环――行政区划层级的增减
1 行政区划的层级与管理幅度
2 郡县二级制向州郡县三级制的转化
3 州县二级制向道（路）州县三级制的转化
4 省路府州县多级制向省县二级制的简化
5 本章小结

四 量地制邑 度地居民――行政区划幅员的伸缩
1 政区幅员的尺度
2 “百里之县”的相对稳定
3 “千里之郡”的缩小倾向
4 “万里之州”的起伏变化
5 政区幅员变化的特点

五 犬牙相入还是山川形便――行政区域划界的原则
1 政区边界的概念
2 山川形便原则的运用
3 犬牙相入原则的萌芽与发展
4 犬牙相入原则的极端化

六 赤畿望紧上中下――行政区划的等第变化
1 县级政区的等第
2 统县政区和高层政区的分等
3 政区分等的意义和作用

七 都尉、都护府和都司卫所――军管型的特殊政区
1 两汉魏晋的都尉
2 汉唐的都护府
3 北魏的镇戍
4 明代的都司卫所
5 唐代的羁縻府州与明代的羁縻都卫
6 军事因素对行政区划的影响
结语