本书以电信和电力部门为案例，重点研究了自然垄断的特性及其动态变化，自然垄断产业的特征和对其进行规制的基本理论与政策，以及在中国自然垄断性行业中如何有效地引进竞争机制，如何规制引入竞争机制后的竞争性业务和自然垄断性业务等。研究的重点问题主要包括：（1）自然垄断性业务的界定问题。即研究了如何区分各产业中自然垄断性业务与非自然垄断性业务。根据科学技术的变化及产业的技术经济特征发生的相应变化，实证性地研究了具体产业部门的经营业务及其技术经济特征的状况。（2）研究了如何分离自然垄断性业务和非自然垄断性业务，以防止垄断企业利用交叉补贴排斥在非自然垄断性业务领域竞争的市场行为。（3）研究了如何通过引入竞争机制和完善政府规制机制，消除规制者与被视制者之问的信息不对称问题以提高规制效率。（4）研究了如何形成符合中国产业实际的价格规制机制，以防止由于价格规制失当而导致的过度进入与进入不足等问题。

1 自然垄断与自然垄断产业
1.1 自然垄断的基本特性
1.2 自然垄断的可维持性
1.3 自然垄断与经济效率
1.4 自然垄断产业
1.5 自然垄断的动态变化
2 自然垄断产业的政府规制——基本目标和政策手段
2.1 自然垄断产业政府规制的基本目标
2.2 自然垄断产业的政府规的制机构
2.3